(наименование в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ)
1.
Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления, иных
органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными
государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы,
осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе
судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным
судом по общим правилам искового производства, предусмотренным
настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей
главе.
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N
228-ФЗ)
2.
Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов,
решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные
полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления
заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с
требованием о признании недействительными ненормативных правовых
актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия)
указанных органов и лиц.
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N
228-ФЗ)
О конституционно-правовом смысле и применении части 1 статьи 198 см. Определения Конституционного Суда РФ от 20.11.2003 N 449-О и от 04.12.2003 N 418-О.
1.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный
суд с заявлением о признании недействительными ненормативных
правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)
органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если
полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и
действие (бездействие) не соответствуют закону или иному
нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы
в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,
незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные
препятствия для осуществления предпринимательской и иной
экономической деятельности.
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N
228-ФЗ)
2.
Прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия,
вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании
недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений
и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные
полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый
ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не
соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и
нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,
незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные
препятствия для осуществления предпринимательской и иной
экономической деятельности.
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N
228-ФЗ)
3. Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.
4. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
1. Заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.
В заявлении должны быть также указаны:
1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);
2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия)
должностного лица службы судебных приставов должны быть также
указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением
которого оспариваются решения и действия (бездействие) указанного
должностного лица.
(в ред. Федерального закона от 02.10.2007 N
225-ФЗ)
2. К заявлению прилагаются документы, указанные в статье 126 настоящего Кодекса, а также текст оспариваемого акта, решения.
К заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия)
должностного лица службы судебных приставов прилагаются, кроме
того, уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие
направление копии заявления и необходимых доказательств указанному
должностному лицу и другой стороне исполнительного
производства.
(в ред. Федерального закона от 02.10.2007 N
225-ФЗ)
О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 см. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 83.
3. По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.
(наименование в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ)
1.
Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и
действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные
полномочия, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в
срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления
соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на
подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по
делу, если иной срок не установлен федеральным законом. Указанный в
настоящем абзаце срок может быть продлен на основании
мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело,
председателем арбитражного суда до шести месяцев в связи с особой
сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного
процесса.
(в ред. Федеральных законов от 30.04.2010 N
69-ФЗ, от 27.07.2010 N 228-ФЗ)
Дела об оспаривании решений и действий (бездействия)
должностного лица службы судебных приставов рассматриваются в срок,
не превышающий десяти дней со дня поступления заявления в
арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному
разбирательству и принятие решения по делу.
(в ред. Федерального закона от 02.10.2007 N
225-ФЗ)
2. Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
3.
Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное
заседание представителей органов, осуществляющих публичные
полномочия, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, решение
или совершивших оспариваемые действия (бездействие), и вызвать их в
судебное заседание. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим
образом о времени и месте судебного заседания, является основанием
для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в
главе 11 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N
228-ФЗ)
В соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 N 267-О, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает, что налогоплательщик вправе предоставить, а арбитражные суды обязаны исследовать документы, которые являются основанием получения налогового вычета, независимо от того, были ли эти документы истребованы и исследованы налоговым органом при решении вопроса о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности и предоставлении налогового вычета.
4.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,
решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные
полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании
осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных
положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и
устанавливает их соответствие закону или иному нормативному
правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,
которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили
оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,
нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)
права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности.
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N
228-ФЗ)
5. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
6. В случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.
(наименование в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ)
1.
Решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов,
решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные
полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по
правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N
228-ФЗ)
2.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой
акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих
публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или
иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные
интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, принимает решение о признании ненормативного
правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)
незаконными.
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N
228-ФЗ)
3.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый
ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)
органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц
соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не
нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение
об отказе в удовлетворении заявленного требования.
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N
228-ФЗ)
4.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных
правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные
полномочия, должностных лиц должны содержаться:
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N
228-ФЗ)
1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;
2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;
3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
5.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий
(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,
должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии
решений должны содержаться:
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N
228-ФЗ)
1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;
2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;
3) указание на признание оспариваемых действий
(бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов,
осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить
определенные действия, принять решения или иным образом устранить
допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в
установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования
заявителя полностью или в части.
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N
228-ФЗ)
6. В резолютивной части решения арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующими органом или лицом об исполнении решения суда.
О некоторых вопросах применения части 7 статьи 201 см. информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24.07.2003 N 73.
7.
Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных
правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,
осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат
немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении
суда.
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N
228-ФЗ)
8. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
9.
Копия решения арбитражного суда направляется в пятидневный срок со
дня его принятия заявителю, в органы, осуществляющие публичные
полномочия, должностным лицам, которые приняли оспариваемый акт,
решение или совершили оспариваемые действия (бездействие). Суд
может также направить копию решения в вышестоящий в порядке
подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу,
прокурору, другим заинтересованным лицам.
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N
228-ФЗ)
О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, см. Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.